| 京津冀、長三角、珠三角三大重點區域戰略環境評價項目昨日在京啟動。三大地區主要污染物的排放量能夠占到全國的30%以上，單位排放強度是全國平均水平的5倍。
環保部根據嚴守空間紅線、總量紅線、準入紅線——“三條鐵線”的要求，啟動對京津冀等三大地區進行戰略環境影響評價。
這三大地區是我國經濟發展的重心所在，也是環境矛盾最凸顯、公眾環保需求最強的地區，是經濟和環境雙轉型最迫切的地區，理應成為新常態下破解經濟與環境兩難的改革示范區。
“目前三大區域環境 已處于全面危機階段”
戰略環評也稱為規劃環評，是對某一區域的環境容量、污染總量和準入條件進行環境影響評價，區別于對某一建設項目的環境影響評價。規劃環評在決策鏈的前端實現早期介入，能夠使生態文明理念變為實實在在的綠色產業規劃、城市規劃、流域與區域規劃。
“在三大地區的戰略環評中，將用空間紅線來約束無序開發，守住生態底線;用總量紅線來調控開發的規模和強度，根據環境質量來分配控制重點行業污染物排放總量，使重點產業發展規模控制在資源環境可承載范圍之內;用準入紅線推動經濟轉型，強化產業準入源頭控制，明確資源型、風險型、污染型和行業差別化準入管理要求。”潘岳分析指出。
“三大區域已經成為中國開發強度最高的地區，水土資源難以承載，環境容量難以消納，因此必須探索區域行業污染物的總量紅線，使重點的產業發展規模控制在資源環境可承載的范圍內。”潘岳說。
環境保護部環境工程評估中心主任崔書紅坦言，作為我國區域發展水平最高的京津冀、長三角、珠三角三大區域，近些年由于產業布局不合理，過度開發嚴重，目前區域環境已處于全面危機階段。
崔書紅表示，三大地區主要污染物的排放量能夠占到全國的30%以上，單位排放強度是全國平均水平的5倍，京津冀是目前大氣污染最嚴重的區域。同時，流域水污染嚴重，海河是有河皆干，有水皆污，長江干流水質持續下降，地下水超采嚴重，珠三角地下水水質極差的監測區域占到了69%。
同時，土地集約開發程度較低，導致環境容量愈發不足。數據顯示，目前珠三角城市綠地比例達不到10%的最低要求。環保部副部長潘岳表示，必須利用規劃環評作為門檻，從源頭上攔住無序開發。
崔書紅表示，通過此次三大區域環評項目的推進，將系統評估區域中長期發展的生態風險和環境影響，建立區域環境戰略性保護機制。
崔書紅稱，提出三大區域經濟綠色轉型、生態安全提升、環境質量改善的戰略性路線圖和重點任務，創新有利于綠色轉型的財稅、金融、技術政策及環境保護制度的體制和機制。
會議還匯報了《三大地區戰略環境評價工作方案》，并由專家和地方代表進行了審議。《方案》決定由環境保護部副部長潘岳任三大區戰略環評工作領導小組組長，由潘岳與有關省負責同志共同任協調小組組長，確保該項工作的組織保障和各項工作順利實施。
規劃環評是推動綠色轉型重要抓手
“綠色化轉型是我國經濟社會發展的必然選擇，是中國跨越中等收入陷阱、提升核心競爭力的關鍵之舉，是中國經濟鳳凰涅槃、浴火重生的必由之路。綠色化轉型是一項系統工程，最重要的就是地區的發展戰略、發展規劃是否綠色。”潘岳指出，目前很多地方的區域規劃、流域規劃、城市規劃和產業規劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項目，生態文明仍然停留在理念層面。當前能真正推動發展戰略和規劃不斷綠色化的重要手段，就是規劃環評。規劃環評在決策鏈的前端就實現早期介入，能使規劃更綠色、更環保、更源頭預防。通過規劃環評，生態文明理念就能變為一個個實實在在的綠色產業規劃、城市規劃、流域與區域規劃，實現理念的具體化、規則化、可操作化，使經濟發展建立在資源能支撐、環境能容納、生態能保護的基礎之上。
潘岳介紹，目前綠色轉型的主要路徑有兩條，一是國土整治，二是優化經濟布局和結構升級。前一個關系到城鎮化是否有序，后一個關系到工業化是否合理。
規劃環評是加大國土整治、落實主體功能區規劃的重要手段。目前一些區域國土開發過度，出現水資源嚴重短缺、土壤和水環境質量下降、突破環境承載力等問題;一些區域國土開發低效，仍然是外延式擴張，大拆大建、削山填湖。迫切需要以規劃環評為手段，從區域、流域宏觀層面，規范空間開發秩序，合理配置生產、生活與生態空間，建成經濟、人口與環境承載力相適應的國土空間開發格局。
規劃環評也是優化產業布局和結構升級的重要手段。目前環保產業與環保守法企業的成本仍然比兩高產業和環保違法企業要高得多。如果通過規劃環評，以區域限批、負面清單為手段，嚴格重點行業的環境準入，倒逼高污染企業、環保違規企業的淘汰退出，就能促進企業生產工藝升級、加快產品更新，推進污染第三方治理和環保投資政府與社會資本合作。
規劃環評還體現了環保的公共屬性，可以使公眾能提前對關涉他們切身利益的發展決策享有知情權與發言權。總之，規劃環評是生態文明建設的保障制度，它所提供的不是對個別項目的技術性意見，而是綠色化轉型方案系統的重要抓手。
落實規劃環評制定責任追究機制
“未來5年，是經濟轉型升級的關鍵時期，也是規劃環評大有可為的關鍵時期。”潘岳表示，然而，規劃環評的落地面臨著巨大的困難。陳吉寧部長指出，規劃環評意見難以形成剛性約束，也沒有一個追責的機制，所以規劃環評中未評先批的現象比較普遍。現在，環保部將依據新《環保法》和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》的相關規定制定《規劃環評責任追究辦法》，讓違法責任人付出代價。
潘岳說，制定《規劃環評責任追究辦法》的依據是新《環保法》和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》的相關規定。
2003年9月開始執行的《環評法》和2009年10月開始執行的《規劃環境影響評價條例》都對規劃環評做出了具體要求，但多年來，相關法規一直未能得到較好執行。潘岳說，從2003年《環評法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區總體規劃中，有52個是在規劃環評尚未完成的情況下審批的。作為環評管理體系的“龍頭”，規劃環評“落地難”使整個環評制度的成效大打折扣。
潘岳認為，當前的經濟轉型應該朝著綠色化的經濟模式推進，而在這個過程中，規劃環評能起到推進地區、行業規劃向綠色方向邁進的作用。
潘岳說，面對嚴峻的環境質量，我們等不起、拖不得，除了推動《規劃環評責任追究辦法》出臺外，環保部近期已啟動了一系列行動，目前最重要的一項就是，正在對河北、內蒙古等16個省的化工園區涉危涉化重點建設項目開展環評專項檢查，尤其是檢查化工園區(港區)是否開展了規劃環評、環評要求是否落實，是否有環境風險和整改計劃。
已啟動修訂《環評公眾參與辦法》
據了解，為了推動戰略環評，環保部最近正在全力爭取有關部門的支持來推動《環評法》、《規劃環評條例》和《建設項目環保管理條例》的修訂。城市建設、新區、礦產資源開發等領域的規劃環評與項目環評的聯動機制正在完善中。《建設項目環境保護事中事后監督管理辦法》、《建設項目環境影響后評價管理辦法》、《環評區域限批辦法》都在緊鑼密鼓地制定中。
此外，環保部正在探索創新管理方式。一是探索區域污染物行業排放總量管理試點，通過管區域行業的總量來調控區域范圍內的開發規模和強度。二是嚴格重點行業審批。按行業制定審批原則，指導全國環保部門統一審批尺度，規范審批行為，特別是針對火電、公路等行業。三是創新環評與排污許可的深度融合，強化排污許可在環境管理中的核心地位。四是強化大數據應用，全面修訂環評技術導則。五是進一步規范環評機構。六是深化信息公開和公眾參與。《環評公眾參與辦法》的修訂已經啟動，有關信息公開辦法和指南將于年底修訂完成。（東方早報）
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