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| 解讀十三五新型城鎮(zhèn)化的五大發(fā)展理念 |
| 發(fā)布時(shí)間：2015/11/6 瀏覽次數(shù)：5230 次 來(lái)源：網(wǎng)易財(cái)經(jīng)
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十三五規(guī)劃建議發(fā)布，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)馮奎解讀新型城鎮(zhèn)化的五大發(fā)展理念。
五大發(fā)展理念，最直接地體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，構(gòu)成“十三五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展的精髓。五個(gè)發(fā)展可以說(shuō)是新型城鎮(zhèn)化最好的標(biāo)簽，是五個(gè)手指頭，從五個(gè)角度，指明了“十三五”新型城鎮(zhèn)化的方向。
就城鎮(zhèn)化而言，創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是在新常態(tài)背景條件下，不能再走老路，而是要走新型城鎮(zhèn)化之路。“十三五”城鎮(zhèn)化最大的變化，就是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化高速度發(fā)展的頂點(diǎn)時(shí)期基本過(guò)去，速度型要變成質(zhì)量型發(fā)展。新世紀(jì)以來(lái)的三個(gè)五年，年均農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口1800多萬(wàn)人，城市規(guī)模與數(shù)量有了較大的增加。當(dāng)前看，城鎮(zhèn)化由高速變成中低速，有的地方進(jìn)城人口的動(dòng)力大大降低。原先由速度而遮蓋的一系列問(wèn)題，已經(jīng)暴露并且還在暴露之中。或者說(shuō)原先注意不夠問(wèn)題，現(xiàn)在特別扎眼。比如城鎮(zhèn)化最核心的問(wèn)題，也就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化得不到解決；農(nóng)村土地荒蕪、城市土地粗放并存；房地產(chǎn)下行，原先依靠土地財(cái)政支撐的城鎮(zhèn)投資乏力；設(shè)市制度多年基本沒(méi)變，越來(lái)越跟不上城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延、只重地上不重地下等等，都成為焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)。面臨這些情況，城鎮(zhèn)化的目標(biāo)要校正、方式要轉(zhuǎn)變、瓶頸要突破，因此就必須創(chuàng)新發(fā)展。2014年3月，國(guó)家頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，“十三五”是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃全面落實(shí)的五年。所謂新型，就是跟老型相對(duì)而言，講的就是創(chuàng)新發(fā)展。
過(guò)去的城鎮(zhèn)化，除了創(chuàng)新不夠，就是協(xié)調(diào)不夠、綠色不夠、開(kāi)放不夠、共享不夠等問(wèn)題突出。除了創(chuàng)新發(fā)展之外，現(xiàn)在提倡協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，對(duì)于城鎮(zhèn)化而言都具有極強(qiáng)的針對(duì)性。
協(xié)調(diào)不夠，包括城市與鄉(xiāng)村不協(xié)調(diào)，大中小城市與小城鎮(zhèn)不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等。
綠色不夠，直觀上就是生活環(huán)境破壞了，還指城鄉(xiāng)各類(lèi)生態(tài)型、節(jié)能型、環(huán)保型、高效型產(chǎn)業(yè)落后，建筑能耗大，交通工具排放高等。
開(kāi)放不夠，就是現(xiàn)有許多城鎮(zhèn)還是過(guò)多依賴(lài)行政等級(jí)的鏈條獲取資源支持，在開(kāi)放環(huán)境下謀求發(fā)展意識(shí)、能力都不夠。在一個(gè)大開(kāi)大合的城鎮(zhèn)體系中，城鎮(zhèn)是無(wú)邊界的，開(kāi)放不夠必然資源不足，活力不強(qiáng)。“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等沿海沿江沿線發(fā)展，都需要各類(lèi)城鎮(zhèn)更加開(kāi)放搞活。
共享不夠，是指城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，還不能被所有參與人所享受。典型的是，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)還不完善。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的紅利，包括城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地增值的紅利，還不能被廣大農(nóng)民公平公正地獲得等等。各地在編制“十三五”規(guī)劃中，城鎮(zhèn)化都是其中主要的內(nèi)容。把五個(gè)發(fā)展的理念運(yùn)用到“十三五”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中去，就找到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，就能全面發(fā)揮城鎮(zhèn)化的功能與作用。（網(wǎng)易財(cái)經(jīng) ） |
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