近日，經(jīng)國務(wù)院同意，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)實施《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出“十四五”時期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標、重點任務(wù)、重大行動和保障措施，對“十四五”期間統(tǒng)籌推進城市基礎(chǔ)建設(shè)作出全面系統(tǒng)安排。
《規(guī)劃》提出，到2025年，城市建設(shè)方式和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、運行效率和防風險能力顯著提升，超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎(chǔ)設(shè)施運行更加高效，大中城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量明顯提升，中小城市基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊。到2035年，全面建成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)方式基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，設(shè)施整體質(zhì)量、運行效率和服務(wù)管理水平達到國際先進水平。
為實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃》圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提出4方面重點任務(wù)。
一是推進城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，增強城市安全韌性能力。統(tǒng)籌實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，系統(tǒng)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，持續(xù)增強城市基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性能力，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)。
二是推動城市基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進形成區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動城市群都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動城市綠色低碳發(fā)展。構(gòu)建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌推進城市水系統(tǒng)建設(shè)，推進城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，促進城市生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
四是加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)與改造，構(gòu)建信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。
《規(guī)劃》以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為立足點，著力補短板、強弱項、提品質(zhì)、增效益，提出8項重大行動：城市交通設(shè)施體系化與綠色化提升行動、城市水系統(tǒng)體系化建設(shè)行動、城市能源系統(tǒng)安全保障和綠色化提升行動、城市環(huán)境衛(wèi)生提升行動、城市園林綠化系統(tǒng)提升行動、城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)行動、老舊小區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動、城市燃氣管道等老化更新改造行動。
具體來看，開展城市居住區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動。實施居住區(qū)水電氣熱信路等設(shè)施更新改造。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，例如完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高管道燃氣普及率、集中供熱能力，適度超前建設(shè)城市配電網(wǎng)，滿足城市電力負荷增長需求。加快新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
《規(guī)劃》提出，“十四五”建設(shè)智能化道路4000公里以上，建設(shè)智慧多功能燈桿13萬基以上，建設(shè)新能源汽車充換電站600座以上，累計建成公共充電設(shè)施150萬個。同時，5G網(wǎng)絡(luò)部署方面，實現(xiàn)全國縣級及以上城市城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，工業(yè)園區(qū)、交通樞紐等重點應(yīng)用場景深度覆蓋，基本完成全國縣級及以上城市城區(qū)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)升級改造。
同時，《規(guī)劃》提出，將開展城市韌性電網(wǎng)和智慧電網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合城市更新、新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，開展城市配電網(wǎng)擴容和升級改造，推進城市電力電纜通道建設(shè)和具備條件地區(qū)架空線入地，實現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)環(huán)境全面監(jiān)控、故障主動研判自愈，提高電網(wǎng)韌性。建設(shè)以城市為單元的應(yīng)急備用和調(diào)峰電源。推進分布式可再生能源和建筑一體化利用，有序推進主動配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、交直流混合電網(wǎng)應(yīng)用，提高分布式電源與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)能力。因地制宜推動城市分布式光伏發(fā)展。發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，深度融合先進能源技術(shù)、信息通信技術(shù)和控制技術(shù)，支撐能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型、能源綜合利用效率優(yōu)化和多元主體靈活便捷接入。
此外，全面提升城市各類基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)能力和極端條件下城市重要基礎(chǔ)設(shè)施快速恢復(fù)能力。新城區(qū)結(jié)合組團式城市布局，推進分布式水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全地下基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理機制，逐步對老舊基礎(chǔ)設(shè)施進行更新改造，及時排查和消除安全隱患。
根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間，我國預(yù)計新建和改造燃氣管網(wǎng)24.7萬公里，新建清潔熱源和實施集中熱源清潔化改造共計14.2萬兆瓦。結(jié)合城市建設(shè)和城市更新，新建和改造集中供熱管網(wǎng)9.4萬公里，開展城市配電網(wǎng)擴容和升級，重點城市中心城區(qū)供電可靠率高于99.99%。
施行城市園林綠化提升工程，“十四五”期間，預(yù)計全國新增和改造城市公園綠地面積約10萬公頃。城市綠道方面，預(yù)計全國新增和改造綠道長度約2萬公里。在有條件的地方推進城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理，逐步實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化、監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)化、運營管理智能化，對接城市運行管理服務(wù)平臺，支撐城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
我國還將開展城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)行動。加快推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，推進新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，開展車城協(xié)同綜合場景示范應(yīng)用。推進面向車城協(xié)同的道路交通等智能感知設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建基于5G 的車城協(xié)同應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，開展特定區(qū)域以“車城協(xié)同”為核心的自動駕駛通勤出行、智能物流配送、智能環(huán)衛(wèi)等場景的測試運行及示范應(yīng)用，開展基于無人駕駛汽車的無人物流、移動零售、移動辦公等新型服務(wù)業(yè)。
《規(guī)劃》還提出7項保障措施：落實工作責任、加大政府投入力度、多渠道籌措資金、建立城市基礎(chǔ)設(shè)施普查歸檔和體檢評估機制、健全法規(guī)標準體系、深化市政公用事業(yè)改革、積極推進科技創(chuàng)新及應(yīng)用。 |
