水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前及今后一個時期，我國水利工程建設(shè)仍處于投資規(guī)模大、建設(shè)強(qiáng)度高、實(shí)施主體多元的發(fā)展階段。
近年來水利工程建設(shè)投資持續(xù)加大，2022年水利建設(shè)投資歷史性地邁上萬億元臺階。今年前7個月，全國重大水利工程開工26項(xiàng)，完成水利建設(shè)投資6204億元，均好于去年同期。據(jù)悉，三季度，相關(guān)部門將以更大力度爭取地方政府專項(xiàng)債券，推進(jìn)第三季度擬開工重大水利工程可研審批，加快工程建設(shè)進(jìn)度。
工程建設(shè)加快進(jìn)度
在建工程加快進(jìn)度，新項(xiàng)目抓緊開工。從列入172項(xiàng)重大水利工程的項(xiàng)目看，車馬碧水庫工程下閘蓄水，等待竣工驗(yàn)收；柴石灘水庫灌區(qū)工程石林片區(qū)已實(shí)現(xiàn)通水并發(fā)揮效益，計(jì)劃年內(nèi)完成宜良片區(qū)骨干工程建設(shè)任務(wù)，達(dá)到試通水條件；麻栗壩灌區(qū)工程所涉及的3座水源工程已基本建設(shè)完成，年內(nèi)可全部實(shí)現(xiàn)下閘蓄水，12月底前主體工程基本完工……
先后列入國務(wù)院確定的172項(xiàng)和150項(xiàng)重大水利工程清單、國家“十四五”規(guī)劃綱要102項(xiàng)重大工程的黃河古賢水利樞紐工程日前獲環(huán)評批復(fù)，為盡早開工建設(shè)奠定基礎(chǔ)。該工程建成后，可有效解決黃河流域防洪工程體系不健全、小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動力不足等突出問題，對確保黃河下游堤防不決口、河床不抬高、河道不斷流，維護(hù)黃河健康生命具有不可替代的作用。
9月8日，廣西舉行環(huán)北部灣廣西水資源配置工程建設(shè)動員大會，廣西投資最大、受益人口最多、綜合效益最顯著的水資源配置工程正式進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段。工程以郁江為核心水源，連通12條河流和15座水庫，形成江庫連通、內(nèi)連外調(diào)、多源互濟(jì)的水網(wǎng)格局。建成后，預(yù)計(jì)將為廣西4個市21個縣（市、區(qū)）近1400萬人提供可靠供水水源，并解決區(qū)域城市及重要工業(yè)園區(qū)供水問題，同時可恢復(fù)改善130萬畝灌溉面積，新增超20萬噸糧食產(chǎn)能。
推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國新開工水利項(xiàng)目1.76萬個，較去年同期多3707個，其中投資規(guī)模超過1億元的項(xiàng)目有1095個。吉林水網(wǎng)骨干工程、河北雄安干渠等24項(xiàng)重大項(xiàng)目按期開工建設(shè)，新開工重大水利工程為歷史同期最多。1-7月，重大水利工程開工26項(xiàng)，好于去年同期。
水利工程是完善國家水網(wǎng)的“防波堤”。今年海河流域發(fā)生流域性特大洪水，22條河流發(fā)生超警以上洪水，8條河流發(fā)生有實(shí)測資料以來的最大洪水。為應(yīng)對此次洪水，水利部門調(diào)度運(yùn)用京津冀84座大中型水庫攔洪28.5億立方米，調(diào)度北關(guān)、盧溝橋等關(guān)鍵樞紐有序分泄洪水，啟用8處蓄滯洪區(qū)分洪蓄洪滯洪，最大蓄洪25.3億立方米。通過科學(xué)精細(xì)調(diào)度，避免了24個城鎮(zhèn)、751萬畝耕地受淹，避免了462.3萬人轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮了流域防洪工程體系綜合減災(zāi)效益，最大限度減少洪水影響和損失。
水利工程是經(jīng)濟(jì)增長的“加速器”。據(jù)水利部此前介紹，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點(diǎn)。
去年，我國水利建設(shè)投資首次突破萬億元。今年水利工程建設(shè)投資進(jìn)一步提速，1-7月，全國完成水利建設(shè)投資6204億元，高于去年同期。
圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將加快推進(jìn)。從近日召開的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)度會商獲悉，水利部將推進(jìn)第三季度擬開工重大水利工程可研審批，確保按期開工建設(shè)。更大力度爭取地方政府專項(xiàng)債券，加快工程建設(shè)進(jìn)度。
根據(jù)規(guī)劃，今年水利建設(shè)以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快建設(shè)國家水網(wǎng)，著力提升水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益。其中，將按照國家水網(wǎng)總體布局，有序推進(jìn)區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)吉林大水網(wǎng)、甘肅白龍江引水、青海引黃濟(jì)寧、四川引大濟(jì)岷等重大引調(diào)水工程前期工作；加快浙江開化、福建白瀨、貴州鳳山等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，深化云南清水河、貴州石龍、陜西焦巖等工程前期論證，增加區(qū)域水網(wǎng)水資源儲備能力和調(diào)控能力。
不過，業(yè)內(nèi)人士也指出，水利工程建設(shè)推進(jìn)仍面臨融資難等問題。由于水利項(xiàng)目特別是重大水利項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、建設(shè)運(yùn)營周期長和技術(shù)要求高等特點(diǎn)，且供水作為公益性事業(yè)、價格整體偏低，削弱了水利項(xiàng)目盈利能力，社會資本不愿進(jìn)入。為此，有關(guān)部門出臺《關(guān)于推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作（PPP）模式發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策，鼓勵社會資本積極參與。
“國家水網(wǎng)工程有很強(qiáng)的公益性，但同時也有一定的經(jīng)營性，所以要充分發(fā)揮政府投資和市場融資、國有資本和民營資本等多方面作用。”國家發(fā)改委副主任趙辰昕在此前舉行的國新辦發(fā)布會上透露，下一步，將深化投融資體制機(jī)制改革，落實(shí)水價標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場化改革來推動加快水網(wǎng)工程建設(shè)。
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