近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。《行動(dòng)方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度管理，分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《行動(dòng)方案》提出，2024年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。
《行動(dòng)方案》在重點(diǎn)任務(wù)方面，部署了化石能源消費(fèi)減量替代行動(dòng)，非化石能源消費(fèi)提升行動(dòng)，鋼鐵行業(yè)、石化化工行業(yè)、有色金屬行業(yè)、建材行業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動(dòng)等10方面行動(dòng)27項(xiàng)任務(wù)。
對(duì)于建筑節(jié)能降碳行動(dòng)，《行動(dòng)方案》提出三方面要求：
一是加快建造方式轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和施工管理，研發(fā)推廣新型建材及先進(jìn)技術(shù)。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推動(dòng)智能建造，加快建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，推動(dòng)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展。到2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長(zhǎng)2000萬(wàn)平方米以上。
二是推進(jìn)存量建筑改造。落實(shí)大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策，結(jié)合城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造等工作，推進(jìn)熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級(jí)，加快建筑節(jié)能改造。加快供熱計(jì)量改造和按熱量收費(fèi)，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際明確量化目標(biāo)和改造時(shí)限。實(shí)施節(jié)能門(mén)窗推廣行動(dòng)。到2025年底，完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長(zhǎng)2億平方米以上，城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個(gè)百分點(diǎn)左右，改造后的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%、20%。
三是加強(qiáng)建筑運(yùn)行管理。分批次開(kāi)展公共建筑和居住建筑節(jié)能督查檢查。建立公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度，嚴(yán)格公共建筑室內(nèi)溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設(shè)備智能群控技術(shù)，合理調(diào)配用電負(fù)荷。
對(duì)于建材行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)，《行動(dòng)方案》要求，嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)格新增建材項(xiàng)目準(zhǔn)入，大力發(fā)展綠色建材。優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)原料低碳化替代。
對(duì)于交通運(yùn)輸節(jié)能降碳行動(dòng)，《行動(dòng)方案》要求，推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升車(chē)站、鐵路、機(jī)場(chǎng)等用能電氣化水平，推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械新能源化，加快國(guó)內(nèi)運(yùn)輸船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造。鼓勵(lì)交通樞紐場(chǎng)站及路網(wǎng)沿線建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)，加快推進(jìn)公交專(zhuān)用道連續(xù)成網(wǎng)。完善城市慢行系統(tǒng)，以及推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備低碳轉(zhuǎn)型和優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等。
《行動(dòng)方案》圍繞評(píng)價(jià)考核、節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理、節(jié)能監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)核算等5個(gè)方面，提出了完善節(jié)能降碳管理機(jī)制的具體要求。
一是強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核。落實(shí)原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控等政策，細(xì)化分解各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)節(jié)能降碳形勢(shì)分析。
二是嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批。加強(qiáng)節(jié)能審查源頭把關(guān)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。建立重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理。建立重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理檔案，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域能效診斷，加強(qiáng)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。實(shí)行重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理。
四是加大節(jié)能監(jiān)察力度。加快健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查。到2024年底，各地區(qū)完成60%以上重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察；到2025年底，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。
五是加強(qiáng)能源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計(jì)核算。建立與節(jié)能降碳目標(biāo)管理相適應(yīng)的能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)快報(bào)制度，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時(shí)效性。夯實(shí)化石能源、非化石能源、原料用能等統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。積極開(kāi)展以電力、碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的能源消費(fèi)和碳排放監(jiān)測(cè)分析。
《行動(dòng)方案》在支撐保障方面，明確了制度標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格政策、資金支持、科技引領(lǐng)、市場(chǎng)化機(jī)制、全民行動(dòng)等6項(xiàng)措施。 |
