產(chǎn)值從2011年的1250.26億元增長到2012年的1653.37億元，增長了32.24%；合同能源管理投資從2011年的412.43億元增長到2012年的557.65億元，增長了35.21％；實現(xiàn)節(jié)能量1828.36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳4570.9萬噸……
在去年經(jīng)濟增長速度放緩的情況下我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得的驕人業(yè)績再次有力證明了這一行業(yè)勢不可擋的生命力以及在節(jié)能減排中發(fā)揮的重要作用。
與此同時，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。去年年底，國家發(fā)改委公布了各地區(qū)2011年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實情況，結(jié)果顯示，全國6省區(qū)沒有完成2011年年度節(jié)能目標(biāo)，12省區(qū)未完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度。北京市雖然是完成任務(wù)最好的，但也只完成了“十二五”節(jié)能目標(biāo)的38.58%。而近日來我國多地遭受的霧霾，再次拉響了生態(tài)的警鐘。
面對日益惡劣的氣候變化和嚴(yán)峻的節(jié)能減排任務(wù)，我國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)如何在產(chǎn)業(yè)不斷壯大的發(fā)展形勢下，針對行業(yè)發(fā)展存在的問題，尋找解決辦法，更好地為建設(shè)美麗中國獻(xiàn)計獻(xiàn)策，成為“2012中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會”上熱議的話題。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長行業(yè)隊伍不斷壯大
去年一年，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，不但在產(chǎn)值、投資、節(jié)能量等方面實現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，而且產(chǎn)業(yè)隊伍也不斷壯大。根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）的統(tǒng)計，2012年全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)有4175家，比上年增長7%；行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到43萬人，比上年增長14%。國家發(fā)展改革委/財政部備案節(jié)能服務(wù)公司2339家，工信部推薦節(jié)能服務(wù)公司122家，EMCA會員單位達(dá)到850家。
中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）主任吳道洪指出，我國的節(jié)能服務(wù)行業(yè)也由原來的以中小型民營企業(yè)為主，發(fā)展到現(xiàn)在包括國有企業(yè)、外資企業(yè)多種所有制企業(yè)并存的局面。大型國企，特別是重點用能單位成立的節(jié)能服務(wù)公司逐漸發(fā)揮著重要的作用；一批上市公司也逐漸擴大節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，并取得驕人的業(yè)績。
根據(jù)對2339家備案節(jié)能服務(wù)公司的分析數(shù)據(jù)顯示：注冊資金總額為379.51億元。其中，產(chǎn)值超過10億元的有6家、超過5億元的有18家、超過1億元的有83家；合同能源管理投資超過5億元的12家，超過1億元的有46家。
政策體系逐步完善推動行業(yè)快速發(fā)展
節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開國家政策的支持。國家扶持政策的出臺以及相關(guān)優(yōu)惠政策的逐步落實，對帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是鼓勵專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展起了巨大的推動作用。
財政部經(jīng)濟建設(shè)司能源處向弟海處長介紹，財政部積極會同國家發(fā)改委等部門在資金投入、稅收優(yōu)惠、會計處理等方面出臺了一系列的政策措施，并帶動地方制訂了一系列的配套措施辦法。“十二五”期間，初步形成一套既符合市場經(jīng)濟原則，又符合我國國情的支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。
去年1月29日，國家發(fā)改委要求第一至四批備案名單內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司，在2012年內(nèi)實施并獲得國家財政獎勵資金的合同能源管理項目要符合項目數(shù)不少于2個、項目實現(xiàn)的總節(jié)能能力超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年的要求，否則取消備案資格。該政策的出臺，對備案節(jié)能服務(wù)公司形成一定的壓力，進(jìn)一步促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)公司開展合同能源管理項目的積極性，對地方節(jié)能主管部門加強對本地區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的管理和服務(wù)起到了推動作用。
隨著財政部、發(fā)改委安排的20億元專項合同能源管理獎勵資金的落實，許多地方加大了扶持力度，并對各自地方節(jié)能服務(wù)公司的管理和發(fā)展制訂了相應(yīng)的辦法。各部門、各地方高度重視合同能源管理工作，出臺了一系列的制度辦法。比如北京出臺了合同能源管理財政獎勵資金管理辦法，要求加大對合同能源管理項目的資金支持力度。
在政策引導(dǎo)下，各地和企業(yè)的積極性不斷提高。地方積極引入優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司，并通過組織用能單位和節(jié)能服務(wù)公司對接等方式，挖掘推行合同能源管理的潛力，大量的節(jié)能服務(wù)公司迅速成立。
隨著對合同能源管理機制和相關(guān)政策的理解不斷深入以及合同能源管理項目實施經(jīng)驗的積累，合同能源管理項目申報、審批程序逐步理順，節(jié)能服務(wù)企業(yè)實施合同能源管理的效率迅速提高。
據(jù)統(tǒng)計，截至2012年，中央財政累計安排獎勵資金4.61億元，支持合同能源管理項目733個，預(yù)計可實現(xiàn)節(jié)能量191萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢在必行形勢嚴(yán)峻挑戰(zhàn)依舊
在相關(guān)政策的引導(dǎo)和各方面的積極推動下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在過去一年取得了較大發(fā)展，但同時也面臨著一些問題，比如節(jié)能服務(wù)公司整體實力還比較弱、部分合同能源管理合同執(zhí)行不到位等。
吳道洪指出，國家的一系列配套措施在實際執(zhí)行層面遇到了一定的障礙。部分地方節(jié)能主管部門、財稅部門還存在對推廣合同能源管理的意義和緊迫性認(rèn)識不到位、行動不積極、沒有安排配套資金、獎勵資金撥付進(jìn)度遲緩等問題，甚至一些地方還存在人為門檻，對非本地節(jié)能服務(wù)公司申報項目設(shè)置障礙，導(dǎo)致一些符合條件的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)實施的合同能源管理項目無法享受國家的獎勵政策。稅收優(yōu)惠政策也由于缺少具體的實施細(xì)則在地方推進(jìn)緩慢。
同時，我國的節(jié)能服務(wù)公司整體規(guī)模小、能力弱，亟需規(guī)范發(fā)展。在國家政策的鼓勵下，雖然一批節(jié)能服務(wù)公司成長起來了，具備了由單一節(jié)能到綜合節(jié)能的能力，無論從技術(shù)方案還是到融資水平都有較大的提高。但節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體水平面對中國巨大的節(jié)能市場無論從數(shù)量到服務(wù)質(zhì)量方面仍不能滿足需求。部分用能單位計量、統(tǒng)計等不完善，造成合同能源管理項目不夠規(guī)范，甚至出現(xiàn)個別弄虛作假騙取財政獎勵資金的現(xiàn)象。有的節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模小、人才短缺、技術(shù)力量薄弱，缺乏合同能源管理成熟經(jīng)驗，融資能力不強，風(fēng)險控制意識薄弱。 |
