住房和城乡发展部:在制定农业废物处理和资源利用项目规范时,应采用基于自然的解决方案

近日,住房和城乡建设部办公厅就《2022年工程建设规范标准编制及相关工作计划(征求意见稿)》征求意见。(住建部发布的000013338/2021-00600号通知文件)

(住建部发布的000013338/2021-00600号通知文件)

中国生物多样性保护与绿色发展基金会邻里生物多样性保护工作组(绿会BCON)积极响应号召,基于文明驿站体系广泛的农业、农村实践经验,积极发挥政策建言功能,特就《农业废弃物处理与资源化利用工程项目规范》的制订提交以下意见,供主编部门、组织单位、起草/承担单位参考。

  (征求意见稿显示,《农业废弃物处理与资源化利用工程项目规范》将制订,由农业部规划设计研究院起草/承担)

 (征求意见稿显示,《农业废弃物处理与资源化利用工程项目规范》将制订,由农业部规划设计研究院起草/承担)

【背景】此次《2022年工程建设规范标准编制及相关工作计划(征求意见稿)》拟制定的《农业废弃物处理与资源化利用工程项目规范》,主编部门为:农业农村部;组织单位为:中国工程建设标准化协会农业工程分会;起草/承担单位为:农业部规划设计研究院等;完成时间为:2024年6月。

其拟定的范围和主要内容:“适用于有机肥工程(包括原料存储和预处理车间、发酵车间、成品车间、干燥选粒车间、除臭设施等)、秸秆气化工程、农膜再利用工程、农田面源污染综合治理工程(含生态沟渠、生物塘、尾水循环利用设施等)、蔬菜废弃物资源化利用工程(含蔬菜废弃物肥料化、饲料化、基料化设施)、病死畜禽无害化处理工程(包括处理设施设备、厂房、收集设施、暂存点等)等。

主要技术内容:农业废弃物处理与资源化利用工程的场区选址及布局、用地规模、建设规模和项目构成、工艺和装备水平等目标要求,环境保护与安全卫生、安防等方面的要求,以及工程勘察、设计、施工、运行维护等环节需要强制执行的技术要求。”(秸秆二次粉碎和秸秆还田。供图:绿会文明驿站王廷静)

(秸秆二次粉碎和秸秆还田。供图:绿会文明驿站王廷静)

中国绿发会邻里生物多样性保护工作组(绿会BCON)的主要建议如下:

(一)农业废弃物要考虑药瓶、一次性地膜带来的塑料污染以及生物多样性影响,应将其作为《农业废弃物处理与资源化利用工程项目规范》的制订中的重要考量。

理由:废弃农资塑料包装物是农业面源污染的重要组成部分,带来的塑料污染、以及生物多样性影响是深远的。比如,一些种粮大县每年废弃秧盘上千万个,农药瓶子袋子几百万个,大多扔在田间地头,成为污染“炸弹”,触目惊心。《农业废弃物处理与资源化利用工程项目规范》的制订中,建议将农资塑料包装物纳入考量。(一次性抛秧膜带来的田间地头的塑料污染。摄/中国绿发会“减塑捡塑”工作组)

(一次性抛秧膜带来的田间地头的塑料污染。摄/中国绿发会“减塑捡塑”工作组)

(二)对于农业废弃物处理与资源化利用工程项目的建设,应提前进行必要性的充分论证。

理由:农业废弃物处理应简单化,使其容易普及和推广。不建议大批量、大规模设施化。废弃物价值低,但是收集和运输会造成高于其价值的非必要费用。

秸秆气化的投资也非常巨大。大范围搜集秸秆以及运输需要非常繁琐的工作和费用,不易在老百姓以及大规模的农场进行推广。常年工作发现,部分发秸秆炭化或者秸秆发电的项目流于形式。(山东枣庄思源农场的秸秆二次粉碎和秸秆还田)

(山东枣庄思源农场的秸秆二次粉碎和秸秆还田)

(三)充分采纳“基于自然的解决方案”,发挥政策杠杆激励作用,调动农民积极性。而非动辄上马大型的工程项目。

理由:建议继续补助农业废弃物利用,例如秸秆二次粉碎还田资金以及配套农机补助。另外可以由农业局补助,把废弃秸秆作为果园覆盖物,可以防草、保护生态以及做为有机肥。比如有的地方在尝试利用花金龟处理秸秆,这就是很好的“基于自然的解决方案”的创新实践。

前几年,农业部曾经推广过秸秆二次粉碎还田,并给与补助。农民收获玉米或小麦后,再通过收割机二次粉碎秸秆,由当地政府予以一定的补助。该政策效果非常好,山东枣庄由此解决了相当多的秸秆问题。

另外一个非常好的实践——山东省枣庄市滕州模式值得借鉴。秸秆粉碎时,根据带定位的拖拉机的运行轨迹进行补助,有效地解决秸秆问题,并起到了良好的示范效应。到现在,在没有补助的情况下,滕州的老百姓仍愿意采取这种秸秆二次粉碎还田的模式。建议农业部门参考此种模式,以示范作用带动秸秆就地还田、有效的解决农业废弃物处理与资源化利用的问题。

有时制定的政策和决策、和实际运用之间出现脱节现象。而实际上,越简单效果可能越好。因此我们建议,要多采纳基于自然的解决方案,尽量就近解决、当地解决。尽量减少废弃物的处理周期,从而减少处理费用;我们认为把它直接消化在田里面,效果是最好的。因此在建设项目之前,建议先充分地进行“是否有必要”的必要性论证,要把钱花到刀刃上。而且,要充分考虑地域差异。

整理/Linda 审核/BCON, YJ 编/angel

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